从“先破后立”到“先立后破”

<p>全面深化改革，必须正确处理“破”与“立”的关系。过去，我们总是强调“先破后立”。很多人强调“不破不立”，“破字当头，立在其中”。特别是在改革开放初期，我国经济社会发展迅速，法治建设相对滞后，采取“摸着石头过河”的方式，实践先行，立法附随，成为常态。虽然这种方式起到了积极作用，但也损害了法律的权威性。因此，在全面深化改革的新时期，我们必须树立新的“立破观”，即立字当头，先立后破，不立不破，破为了立。</p><p>（一）树立威信

2012年12月4日，刚刚上任不足20天的中央政治局召开会议，审议并通过了“八项规定”。其中包括“轻车简从”、“不张贴悬挂标语横幅”、“开短会、讲短话”、“减少交通管制，一般情况下不得封路”以及“减少报道的数量、字数、时长”等规定。这600多字的规定，没有空话、套话，只有实实在在的规定。</p><p>对于“八项规定”，很多人并未当回事，结果是一批公款吃喝的干部被严肃处理。第二年，受到处理的有逾6万起、8万多人。第三年，再也没有人敢公开“把纪律当笑柄，把哨兵当仆人”。党风政风因此有了显著改变，社会风气也焕然一新。</p><p>人们终于意识到，“八项规定”不是走过场，而是许多改革的起点，是重新树立中央威信的开始，是取信于民、赢得民心的开始。只要坚决采取措施，长期的弊病完全可以被清除。“八项规定”作为新一届中央领导集体的第一把“手术刀”，以“小切口”推动了“大变局”。</p><p>（二）立规矩

“不以规矩，无以成方圆。”无论是治国理政，还是推动改革，都必须立规矩、讲规矩、守规矩。习近平表示，全面深化改革的头三年，是夯实基础、搭建框架的三年。截至2016年9月，中央已出台或修订了54部党内法规，一系列法规制度陆续出台。自中央深改组成立以来，审议通过并印发的反腐与党建文件至少达到17份，为全面从严治党打下了坚实的基础。这传递出了一个重要的信息：全面从严治党，越往后执纪越严。</p><p>值得一提的是，2016年7月，中共中央印发了《中国共产党问责条例》，这是管党治党的一个重要工具。动员千遍不如问责一次，执行制度的关键在于人。李永忠认为，“把权力关进制度的笼子”，是新一届中央制度反腐的主要思路。要问责，更要推动改革。组织制度的核心是选人用人体制，领导制度的核心是权力结构。因此，治本之策就是要关注选人用人问题，关注权力结构问题。党委主体责任，就是实现科学的权力结构。如果党委的权力结构科学合理，主体责任就尽到了，这就是我们要追求的目标。</p><p>（三）立法度</p><p>习近平多次强调：“所有的重大改革都要有法律依据。”这意味着“先破后立”的改革时代将结束。从“先破后立”到“先立后破”，这是时代的需要，也是法治的需要。党的十八大之后，我国的法律体系已基本形成，“先立后破”具有了法治基础。</p><p>要推动全面深化改革，必须坚持法治引领、法治先行。需要修改法律的可以先修改法律，再进行改革，以保持有序；一些重要的改革措施需要获得法律授权，要按照法律程序进行，以立法引领改革，推动立法，以立法引领群众。自2013年以来，全国人大常委会“打包”修改了法律，简化、下放并取消了一些审批权。上海自贸区的先行先试经过了全国人大常委会的授权；放开“单独二孩”、废止劳教制度，也由常委会作出了决议和决定。自贸区试点，不再搞“政策洼地”，搞优惠，而是注重“可复制、可推广”的制度安排和法律设计，成为改革的“试验田”和“排头兵”。</p><p><br /></p><p style="display: none;"><mp-style-type data-value="3"></mp-style-type></p>