修复城市的伤疤，他推动了棚户区改造

<p><span style="font-size: 18px;">【<span style="font-family: mp-quote, -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, &quot;Helvetica Neue&quot;, &quot;PingFang SC&quot;, &quot;Hiragino Sans GB&quot;, &quot;Microsoft YaHei UI&quot;, &quot;Microsoft YaHei&quot;, Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.034em;">这段文字详细描述了李克强在辽宁省委书记任内如何推进棚户区改造的历程。文章开始描述了李克强上任后对棚户区的实地考察，以及他对于改善这些困难户生活环境的决心。然后，文章展开讨论了棚户区问题的复杂性，包括经济、政策和地理位置等多方面的挑战。最后，文章详细描述了在李克强和陈元（中国国家开发银行的负责人）的共同努力下，如何通过金融手段解决这个棚户区改造的问题，包括找到资金来源、制定实施计划、建立监督机制等等。】</span></span></p><h1></h1><p><span style="font-size: 18px;">2004年12月26日，刚上任辽宁省委书记12天的李克强，在零下29摄氏度的严寒中，来到了莫地沟——一个连汽车都无法进入的社区。这里满是破旧的棚户，原是由砖和泥建成的简易房，如今窗框破烂不堪，墙皮剥落，露出了满是裂缝的墙体，上面覆盖着厚厚的白霜，屋内几乎和冰窟无异。居民从破棉被底下拿出一棵大白菜，已经整个冻成了冰疙瘩。</span></p><p><span style="font-size: 18px;">李克强震惊了。他向身边的工作人员询问：“这一地区像这样的困难户有多少？”东洲区民政局局长回答：“有1000多户。”“这么多？一片就这么多？”李克强紧皱眉头，咬着牙根说：“以人为本不是一句空话，就是砸锅卖铁，也要让百姓搬出棚户区！”</span></p><p><span style="font-size: 18px;">棚户区是刻在城市里的一道伤疤，也是几十年来困扰辽宁省政府的一块心病。随着煤炭等资源枯竭，大量煤矿、工厂关停破产，辽宁省经济结构转型步履蹒跚。大片的采矿沉陷区里，留下了由矿工房衍生出的一片片棚户区，以及年久失修的劳工房、土石房和防震房，几乎全成了危房。大多数棚户区连公共排水、供热、供气等基础设施都没有，吃水、如厕、走路都成问题。以100多万人口的抚顺市为例，竟有30多万职工下岗失业，无力改变居住条件。</span></p><p><span style="font-size: 18px;">辽宁历届党政干部也想解决棚户区问题，但力不从心，问题越拖越严重。原因主要有三个：一是棚户区居民主要是经营现状不佳的国企职工，企业无力顾及；二是棚户区大多分布在资源枯竭型城市，市级财政收入少，没钱改造；三是未改造的棚户区大多位于城市边缘地带，抚顺、本溪、阜新等资源枯竭型城市的棚户区大多位于采煤深陷区，按照房地产开发项目来衡量，商业价值几乎为零，商业银行当然不愿介入。</span></p><p><span style="font-size: 18px;">到2004年底，辽宁共有城市集中连片棚户区848万平方米，改造资金缺口达187亿元。哪里能找到资金启动这个无利可图的项目呢？李克强想到了国开行。他找陈元商量：在三五年内，政府每年拿出三四亿，此外国开行再给一些支持，完成棚户区的改造，行不行？</span></p><p><span style="font-size: 18px;">陈元清楚，棚户区改造目前完全不具备商业价值，但它是一项德政工程，有巨大的社会效益。可以预见的将来，随着当地基础设施的改善，应该可以引导商业资金参与进来，通过土地开发、技术转移、企业与产业重组等变革，推进资源型城市的转型。那样，政府财力增长了，也就有条件归还贷款了。何况，除了国开行，还有哪家银行更有能力、有意愿来解决这个难题呢？</span></p><p><span style="font-size: 18px;">对于陈元来说，此事完全符合他的价值观和他对国开行的定位，即以金融能量经世济民，在民生疾苦面前铁肩担道义。在陈元的心目中，国计民生是金融业立足之本，二者缺一不可。他曾在内部讲话中说：“金融业应当主动承担起富国惠民的社会责任，帮助解决政府、社会、企业的热点难点问题，做到雪中送炭，不能就金融论金融。金融只有在促进经济社会的发展中，才能实现自身的长足发展。”</span></p><p><span style="font-size: 18px;">和国开行党委成员商讨之后，陈元回复李克强，这件事意义非常重大，要将棚户区改造作为支持辽宁老工业基地改造的头号项目来抓，全力提供融资支持。“地方财政一年拿五个亿，10年就是50个亿。国开行贷款40个亿，这个项目从今年就可以启动，两三年时间就可以搞起来。”</span></p><p><span style="font-size: 18px;">得到答复，李克强十分欣喜，很快与省委省政府进行了研究部署。2004年12月30日，辽宁省委九届八次全会与全省经济工作会议正式提出：从2005年开始，用两年到三年时间，基本完成全省城市集中连片棚户区改造任务，并将棚户区改造定为辽宁省“一号民心工程”。</span></p><p><span style="font-size: 18px;">2005年1月24日，作为唯一的贷款机构，国开行与辽宁省政府签订了《加快辽宁老工业基地振兴开发性金融软贷款合作协议》，根据协议，国开行将给予辽宁省500亿元开发性金融软贷款额度和10亿元技术援助贷款，以支持辽宁省老工业基地的振兴。协议指定辽宁省债务管理办公室作为借款人，以辽宁省各市财政的补贴资金作为主要还款来源，并列入当年财政预算。</span></p><p><span style="font-size: 18px;">2005年3月16日，辽宁省下发《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》，计划用2～3年时间基本完成806万户改造，使84.4万人的居住环境得到明显改善。</span></p><p><span style="font-size: 18px;">首先，国开行与借款人签订了首笔30亿元的棚户区改造软贷款借款合同，用于抚顺、本溪、丹东等11个市的棚户区改造。贷款期限为25年，宽限期5年（在此期间只需支付利息，无需偿还本金），利率为基准利率全程降低10%。因此，全国规模最大的棚户区改造工程正式启动，同时也开启了国开行的中低收入家庭住房贷款业务。</span></p><p><span style="font-size: 18px;">然而，对于这种规模巨大、政策性强、社会影响广泛的特殊公益项目，银行传统的“点对点”信贷资金监管方式无法满足项目管理的需要，必须整合政府资源，充分利用政府的组织和协调优势。</span></p><p><span style="font-size: 18px;">国开行选择将大额贷款整体划拨给辽宁省财政，并对专款账户进行总体监控，由省财政直接对银行负责。同时，引入市场运营机制的城市，进一步利用当地商业银行的分支机构过滤风险。</span></p><p><span style="font-size: 18px;">国开行首先与辽宁省政府及相关部门协商，以城市规划和发展规划为依据，制定了详细的项目实施计划。双方高层领导多次磋商，量身定制了先期规划。国开行还推动辽宁省建立“棚户区改造办公室”，与财政厅合署办公，确保资金通道畅通，同时通过现场办公严格监督和灵活调配，保证工程款使用透明有效，工程进度如期进行。</span></p><p><span style="font-size: 18px;">为了防止官僚主义和寻租现象侵蚀信贷资金，国开行与辽宁省委、省政府建立了多部门参与的500亿元软贷款项目监督联席会议制度。不仅国开行全程监控，审计部门甚至纪委和监察部门都全程介入，保证阳光操作。</span></p><p><span style="font-size: 18px;">项目贷款的信用结构和运作模式也采用了新的方法。在信用结构上，按照“政府主导、市场运作、社会参与”的方式，由辽宁省财政向借款人（辽宁省债务管理办公室）出具补贴承诺，借款人以省财政“补贴收益权”向国开行质押，以腾空土地出让收益、商业开发收入和居民回迁出资作为还款来源，贷款本息由省债务管理办公室统筹各市偿还。</span></p><p><span style="font-size: 18px;">在信贷审批上，国开行第一次使用了“贷款发放核准制”，即在总体承诺的项目贷款额度内，对贷款申请采取分行提交意见，总行评审局单笔核准的方式，最大程度地缩短了贷款审批时间。2005年两次追加贷款，从借款申请提交到贷款发放，所有审批及合同签订仅用了四个工作日。</span></p><p><span style="font-size: 18px;">在本息偿还上，国开行将资金运作划分为两种模式：一种是政府主导型，即由借款城市政府统一调配贷款，资金借入、支出、偿还均由政府相关部门执行。另一种是市场化运营型，即地方市政府从省财政拿到贷款后，与当地商业银行签订管理协议，将资金转交给银行，由银行与开发商签订二次转贷协议。开发商作为最终的用款人，在当地棚改办的指挥监督下完成信贷资金的支出及本金偿还。软贷款由地方财政整体兜底。</span></p><p><span style="font-size: 18px;">到2006年底，5万平方米以上城市集中连片棚改提前结束。国开行共发放60亿元软贷款，仅用21个月就创造出一项奇迹。14个城市约120万棚户区居民从低矮、破败的棚户房迁入宽敞明亮的新楼房，根治了困扰辽宁人50年的历史顽疾，使城市面貌焕然一新。</span></p><p><span style="font-size: 18px;">棚户区改造盘活了城市土地资源，提升了辽宁的城市功能和形象，从而激活了相关产业，拉动了区域经济综合发展，为各城市中长期发展创造了空间。</span></p><p><span style="font-size: 18px;">对使用棚户区改造贷款的12座城市的调查显示，贷款资金运行状况良好，还本付息执行正常，11个市可以通过项目自身带来的收益偿还贷款，仅有1个市的财政还款压力较大，需要省财政给予一定的补贴和政策支持。</span></p><p><span style="font-size: 18px;">对于国开行的这项创新，时任辽宁省委书记的李克强给予了高度评价：“国开行支持老工业基地振兴最成功的案例就是棚户区改造，其视野高度已超出金融范畴，是对构建和谐社会的一大贡献。”</span></p><p><span style="font-size: 18px;">辽宁棚户区改造是国开行在保障性住房业务上的首次尝试。国开行在2006年和2009年，与原建设部签署了两次合作协议，以支持住房保障体系建设、保障性安居工程和灾后重建。几年中，国开行逐渐拓展了中低收入家庭住房建设贷款业务，覆盖了廉租房、经济适用房、限价房、公租房（含农民工公寓）、棚户区、城市危旧房改造（含城中村）、农村危旧房改造和农民安置房八大类。</span></p><p><span style="font-size: 18px;">从国开行的“民生账本”中可以看到，截至2014年底，已累计发放保障性安居工程建设贷款10560亿元，总建筑面积超过12亿平方米，惠及约1382万户、4359万人。特别是在2010年、2011年和2012年，连续三年的贷款新增超过千亿元，占到了保障房建设贷款的一半。</span></p><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages wxw-img" data-backh="771" data-backw="578" data-galleryid="" data-ratio="1.3333333333333333" data-s="300,640" data-src="https://mmbiz.qpic.cn/sz_mmbiz_jpg/AJkYaTAujIzW7icHcu44yylF5w8WNnUZeh0JrSrkRvPjYubnegpTB06gc3PIOqomWTIEqIvDgq5lxn9b10cuw8A/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="3024" style="width: 100%;height: auto;"></p><p><span style="font-size: 18px;">上善若水，水利万物而不争。<br /></span></p><p><span style="font-size: 18px;">人民感谢您。</span></p><p style="display: none;"><mp-style-type data-value="3"></mp-style-type></p>