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城中村改造来袭，深圳率先发令

发布于 2023-12-29

<p><span style="font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.034em;">近</span><span style="font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.034em;">日，深圳发布了《关于积极稳步推进城中村改é€

实现高质量发展的实施意见

(</span><span style="font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.034em;">送审稿 )》，总结如下：</span><br /></p><p>为全面贯彻党的二十大精神，全面落实《国务院办公厅关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。坚持以人民为中心的发展理念，以问题和目标为导向，聚焦城市高质量发展、提升空间治理水平、强化土地市场管理，积极稳步推进我市城中村改造工作，打造宜居、韧性、智慧城市。结合我市实际，就城中村改造提出如下意见：<span style="font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.034em;"></span></p><p><strong>一、工作目标</strong></p><p>结合我市城中村实际，围绕城中村改造中的重点难点，建立系统性、可持续的长效工作机制，系统全面平稳解决城中村历史遗留问题，合理利用国土空间资源，推动城市可持续高质量发展。</p><p><br /></p><p><strong>二、工作原则</strong></p><p>政府主导、分类实施，充分发挥政府在城中村改造中的主导作用，明确政府定政策、划范围、分类别、编规划、做标准、抓统筹、强监管的职责，强化政府在城中村改造中的主体责任。根据城中村现状条件和规划实施要求，分类推进拆除新建、整治提升、拆整结合改造。</p><p>尊重历史、稳步推进，尊重历史、实事求是，妥善处理城中村改造中的土地和建筑历史遗留问题，做好政策衔接。开展城中村情况摸查、改造可行性研究等工作，区分轻重缓急，稳中求进，成熟一个推进一个。</p><p>改革创新、先行示范，以改革创新为根本动力，分批次开展城中村改造工作。边推进边总结，推广成功的经验做法，系统构建城中村改造政策机制及技术规范体系，努力创建高度城市化地区高质量发展的城市范例。</p><p><br /></p><p><strong>三、改造范围</strong></p><p>改造对象以深圳市域内原农村集体经济组织继受单位及原村民实际占有使用的现状居住用地为主的区域 (以下简称“城中村”)，按照拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造的活动适用本意见。</p><p>范围划定强化民生属性，持续发挥城中村作为城市基本生活和职住平衡空间的社会稳压器作用，在优先保障基本生活空间的基础上，科学编制城中村改造专项规划，划定城中村空间范围，提出改造目标、改造策略、改造规模，明确拆除新建、整治提升、拆整结合三类空间。</p><p><br /></p><p><strong>四、本文观点：打破城乡二元结构或是近期工作的重中之重</strong><span style="font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.034em;"></span></p><p>所谓城乡二元结构，就是在制度上把城镇居民和农村居民在身份上分为两个截然不同的社会群体，公共资源配置和基本公共服务等向城镇和城镇居民倾斜，农村得到的公共资源和农民享有的基本公共服务明显滞后于城镇和城镇居民，农民不能平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。</p><p><img class="rich_pages wxw-img" data-galleryid="" data-imgfileid="100031323" data-ratio="0.5388888888888889" data-s="300,640" data-type="png" data-w="1080" style="height: auto !important;" data-src="https://mmbiz.qpic.cn/sz_mmbiz_png/VXjHib6YROwnvs2TK9WVqJxrlaCXjdiaqd47j2Pw9CWzhuIKpiccX2ibMUttrTlialOvIssziaibLmDFsdViaCGiaoj4vIw/640?wx_fmt=png" /></p><p>在打破城乡二元结构的过程中，根据农村区位及<span style="font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.034em;">城乡住房市场融合程度的不同，可以将农村分为5类：</span></p><p><strong><img class="rich_pages wxw-img" data-imgfileid="100031324" data-ratio="0.6589595375722543" data-type="png" data-w="1038" style="height: auto !important;" data-src="https://mmbiz.qpic.cn/sz_mmbiz_png/VXjHib6YROwnvs2TK9WVqJxrlaCXjdiaqdQibFMcPYHdHvicxqCIMuMrR8gl9TgRkpibSjsfzoSsPXeLG8UKJ1PxG4g/640?wx_fmt=png" /></strong></p><p><strong>第I类：</strong></p><p>城中村享受城市公共服务，成为外来人口集聚地。然而，存在违规建筑和治安问题。农民住房交易频繁，市场秩序失范。我们应鼓励农房进入城市市场，减少政府干预，提供违建治理和规范市场秩序的服务。同时，应完善集体经济组织的股份制，提升资产管理和村民自治能力。</p><p><strong style="font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.034em;">第II类：</strong></p><p><span style="font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.034em;">强城乡结合部，人口众多，农村扩大空间大，管理难。</span><span style="font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.034em;">这里的农房多租给城</span><span style="font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.034em;">市外来人口，有大量小产权房。</span><span style="font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.034em;">应统一城乡住房市场，尊重农民交易诉求，加强管理。</span><span style="font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.034em;">集体经济组织可发展特色产业，实现市场统一。</span><span style="font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.034em;">集体经济组织也可进行</span><span style="font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.034em;"></span><span style="font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.034em;">住房</span><span style="font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.034em;">交易，收益可合理分配。</span><span style="font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.034em;"></span></p><p><strong>第III类：</strong></p><p>弱城乡接合部，设施完善，但农房市场交易不活跃，与城市住房市场融合度低。应实行城乡住房市场统一的实物模式，政府需要强化规划管理，预防违法建设。集体经济组织应加强对农房交易的鼓励，引导农民合规交易。</p><p><strong>第IV类：</strong></p><p>农村城市距离适中，设施影响小，住房潜力有限。农民市场观念弱，应推动市场统一，鼓励住房交易。政府需加强基础设施和产业发展，创造住房市场流转环境。实施农民集中居住工程，提高容积率，鼓励换房。节约地可用于开发或获取资金。<span style="font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.034em;"></span></p><p><strong>第V类：</strong></p><p>交通不便，公共设施差，农户分散，环境较好。农房交易少，市场观念弱。政府应引导城乡市场统一，鼓励农民集中住宅，释放宅基地用于建设。应加强基设，规划产业和旅游，安排农户生产和居住。集体经济组织应培养市场观念，让农民认识到农房的财产性收入。</p><p><strong>本文件其实是针对<strong style="letter-spacing: 0.578px;text-wrap: wrap;">第I类乡村打破城乡二元结构提出了工作指导意见。</strong></strong></p><p><strong><strong style="letter-spacing: 0.578px;text-wrap: wrap;"><br /></strong></strong></p><p><strong><strong style="letter-spacing: 0.578px;text-wrap: wrap;">五、打破城乡二元结构的社会意义</strong></strong></p><p><span style="text-align: left;letter-spacing: 0.034em;">①可以提高资源配置的效率，使得资源能在城乡之间进行更自由的流动。</span></p><p><span style="text-align: left;letter-spacing: 0.034em;">②</span><span style="text-align: left;letter-spacing: 0.034em;">可以进一步拉近城乡间的距离，减小地域间的发展差距。</span></p><p><span style="text-align: left;letter-spacing: 0.034em;">③</span><span style="text-align: left;letter-spacing: 0.034em;">改善城乡之间的人口流动，可以帮助缓解城市的人口压力，同时也有助于农村的发展。</span></p><p><span style="text-align: left;letter-spacing: 0.034em;">④</span><span style="text-align: left;letter-spacing: 0.034em;">可以更好地保护和利用农村的资源和环境，实现可持续发展。</span></p><p><span style="text-align: left;letter-spacing: 0.034em;">⑤</span><span style="text-align: left;letter-spacing: 0.034em;">有利于提高农村居民的生活质量，提升他们的社会地位。</span></p><p><span style="text-align: left;letter-spacing: 0.034em;">⑥</span><span style="text-align: left;letter-spacing: 0.034em;">可以更好地满足人民对美好生活的需求，实现全面小康社会的目标。</span></p><p><span style="text-align: left;letter-spacing: 0.034em;">⑦</span><span style="text-align: left;letter-spacing: 0.034em;">有利于提升农村地区的教育和医疗资源，改善农村公共服务设施。</span></p><p><span style="text-align: left;letter-spacing: 0.034em;">⑧</span><span style="text-align: left;letter-spacing: 0.034em;">可以实现城乡产业的互补，推动经济的更加平衡发展。</span></p><p><span style="text-align: left;letter-spacing: 0.034em;">⑨</span><span style="text-align: left;letter-spacing: 0.034em;">有助于实现社会公平，减少贫富差距，促进社会和谐。</span></p><p><span style="text-align: left;letter-spacing: 0.034em;">⑩</span><span style="text-align: left;letter-spacing: 0.034em;">可以促进农村劳动力的转移，为城市发展提供更多的人力资源。</span></p><p><br /></p><p><strong>六、原文</strong><br /></p><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages wxw-img" data-galleryid="" data-imgfileid="100031325" data-ratio="1.2357723577235773" data-s="300,640" data-type="png" data-w="984" style="height: auto !important;" data-src="https://mmbiz.qpic.cn/sz_mmbiz_png/VXjHib6YROwnvs2TK9WVqJxrlaCXjdiaqdQGNAQ1TZWuLG3bVEsOfFPlY4454VZDrvd5rLo7S6aAib0gKQ12xf5zQ/640?wx_fmt=png" /></p><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages wxw-img" data-galleryid="" data-imgfileid="100031326" data-ratio="1.2835497835497836" data-s="300,640" data-type="png" data-w="924" style="height: auto !important;" data-src="https://mmbiz.qpic.cn/sz_mmbiz_png/VXjHib6YROwnvs2TK9WVqJxrlaCXjdiaqdL6Oddria8mBpLIledmZJICYoFOILFOoVnY7AVibCiacxqGYqfFpENYUiag/640?wx_fmt=png" /></p><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages wxw-img" data-galleryid="" data-imgfileid="100031329" data-ratio="1.2776548672566372" data-s="300,640" data-type="png" data-w="904" style="height: auto !important;" 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