看了“新房改”内部文件，讲两个故事和若干建议

<h1></h1><p>【政策】</p><p>在一个叫做“政策国”的地方，所有的房子都像人一样有生命和个性。有的头顶光环，有的普普通通，但他们都有个共同的心愿，就是给住在里面的人提供最棒的环境和服务。</p><p>公租房，他是个深思熟虑、热心肠的家伙。他的家里住着社会的底层人民，是那些贫穷和困难家庭的依靠。他尽全力满足他们的需求，让他们生活得舒服些。</p><p>准公租房，他是个善解人意，懂得适应变化的人。他的门总是为那些收入不高的人敞开，他知道他们的处境比其他人更艰难一些，所以他总是想尽办法去帮助他们。</p><p>商业租赁房，他就像个机灵的商人。他擅长抓住商机，对市场趋势有着敏锐的洞察力。他的目标是赚钱，但他也明白自己的责任，所以他在追求利润的同时，也尽量满足租户的需求。</p><p>经适房，他是个公正而有原则的人。他明白自己的任务就是为中低收入人群提供合适的住房。他既懂商品的价值，也理解公共政策的重要性，所以他总是在这两者之间找平衡。</p><p>限价普通商品住房，他是个有远见的人。他知道，为了国家的发展，需要留住那些有才华的人，所以他愿意为他们提供合适的住房。他觉得这是他的责任，也是他的荣誉。</p><p>每天，他们都在“政策国”中辛勤工作，为了实现他们的使命，为了住在他们里面的人。他们的故事，就是住房政策的故事，是关于公平，关于关怀，关于责任的故事。</p><p>【制度】</p><p>在一个叫做“安居乐城”的地方，政府一直在努力改善大家的住房条件。他们明白，一个好的住房体系是构建和谐社区的关键。但是，如何建立一个公平而有效的保障房体系，这一直是他们正在挑战的问题。</p><p>政府的首脑，个聪明的家伙，他决定在全球找找灵感。他派出了一支调研团队，去研究世界上其他地方的保障房体系成功经验。他们把他们的研究结论总结为十点：</p><ol class="list-paddingleft-1"><li><p>政府应该是保障房供应的主角；</p></li><li><p>法律应该推动保障房的实行；</p></li><li><p>针对不同阶层的人提供相应的保障房；</p></li><li><p>发展住房金融，特别是政策性金融；</p></li><li><p>根据经济发展阶段和居住水平，为支付能力不足的人群提供动态保障；</p></li><li><p>保障房体系应公平而有效，并推动整个住房业的可持续发展；</p></li><li><p>政府应主导与参与者合作建设管理；</p></li><li><p>避免出现贫民窟，促进社会各阶层的融合，以利于协调发展；</p></li><li><p>让居民参与住房决策和执行；</p></li><li><p>设定准入和退出机制，防止保障错位。</p></li></ol><p>然后，他们深入研究了"美英新"三个国家的保障房体系。他们发现，虽然每个地方的做法都有所不同，但都在以上十点的基础上做得很好。</p><p>首脑深受启发，他决定在"安居乐城"实施一套新的保障房体系。他认为，虽然每个地方的情况都有所不同，但只要坚持以上十点的原则，就能建立一个公平，有效的保障房体系。</p><p>他说：“这是一个挑战，但也是一个机会。我们将借鉴世界的经验，结合我们自己的实际情况，建立一个符合我们特色的保障房体系。我们相信，只要我们一直努力，就一定能让每个人都有一个温馨的家。”</p><p>这个故事告诉我们，无论遇到多大的困难，只要我们有勇气面对，有创新的精神，就一定能找到解决问题的办法。"安居乐城"的例子，也让我们看到，借鉴世界的经验，结合国情实施，是解决保障房问题的一个有效方式。</p><p>【方案】</p><p>为了解决咱们的保障房体制问题，我们得从机构和职能两方面着手，打造新的“中国版”保障房体制。大概的构想如下：</p><ol class="list-paddingleft-1"><li><p>咱们需要搭建中央和地方的保障房决策系统。中央可以设个国家保障房发展委员会，地方各级也可以设委员会，相关部委可以设保障房发展领导小组。领导方式我们主要采取垂直，同时也考虑横向；成员比例可以按照“三三制”原则，政企领导、住房专家和居民各占三分之一。</p></li><li><p>在保障房公共管理方面，咱们可以改建中国保障房管理局，赋予其一些职能。这个部门可以是国务院直属的事业部门，或者由国务院授权给国家综合部委、住房城乡建设部来管理；在保障房土地管理调控方面，咱们可以在国土部设立保障房土地司局，配合保障房管理局获得充裕的保障房用地，相关的垂直机构或部门可以延伸至市县。</p></li><li><p>在保障房建设方面，咱们应该成立中国保障房建设总公司，并让保障房管理局来管理这个公司。这个公司应该以保本微利为原则，待遇可以参照事业单位的标准，可以在省和地级市设立分公司进行垂直管理。同时，咱们应该鼓励社会基金和商业开发商参与保障房的建设和开发。</p></li><li><p>在保障房投资方面，咱们可以改建中国保障房公共基金局。这个机构负责保障房的政策性投资，可以赋予其类似新加坡公积金局的职能。它的工作包括：将居民的存款与租房买房紧密结合，建立缴存者会员制；优化公积金存款利率，激励缴存；作为国务院直属的政策性金融部门，由国家综合部委或住房城乡建设部代管；与财政部协调，共同使用保障房专项基金；公积金的用途要进一步扩大或拓展。</p></li><li><p>在保障房信息体制方面，咱们应该设立中国保障房实名制管理信息中心。这可以帮助我们有效地确定保障对象，防止保障房异化。业务范围主要针对保障房，但也可以对商品房信息进行管理。这个中心应该负责对保障房的详细信息、商品房信息、保障对象的工资收入等信息的管理，以及准入与退出资格的审查。</p></li><li><p>咱们需要强调的是，机构和职能共同构成体制，但在顺序上，职能的确定是机构性质、隶属关系、规模、名称等的先导。所以，在体制改革的实践中，咱们应该从职能的调整优化出发，不断完善相应的机构，实现机构和职能的匹配。</p></li><li><p>咱们需要规范和解决房困问题相关的管理机构和政策的称谓。已有的情况表明：建立行政、决策和监督的机构体系，赋予权威的职能，是推动保障房有效发展的关键条件和基础条件。</p></li><li><p>咱们需要加强保障房的法律建设，并通过法律的威权来推动保障房的发展。在宏观层面，咱们需要加强专门的保障房法规的建设，同时在宪法、住房法和社会保障法中增加有效的保障房条款。</p></li><li><p>咱们需要将保障房建设纳入政府的绩效考核体系。中央政府应该将保障房建设及其解决房困的实现情况列入地方政府的绩效考核体系中，甚至在官员升迁选拔时赋予“一票否决”的权力。</p></li><li><p>咱们需要革新保障房是政府负担的旧观念。如果咱们将保障房看作是民心工程、民生工程和经济扩内需工程，那么它的发展力度和效果将会有显著的改观。</p></li><li><p>咱们需要吸引大家参与保障房的决策和监督。在决策方面，西方国家的做法值得咱们学习，他们充分地开辟了让广大居民特别是相关居民表达意见的渠道，认真地进行了意见综合，这对于形成客观、科学的决策，以及相关制度的执行，都非常必要。</p></li></ol><p><br /></p><p>【涉密文件，按腾讯要求，已经删除】</p><p><br /></p><p style="display: none;"><mp-style-type data-value="3"></mp-style-type></p>