黄奇帆中山大学演讲 2024年8月28日

<p><span style="color: rgb(250, 83, 89);font-size: 20px;letter-spacing: 0.578px;text-decoration: underline;text-indent: 0em;font-family: mp-quote, -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, &quot;Helvetica Neue&quot;, &quot;PingFang SC&quot;, &quot;Hiragino Sans GB&quot;, &quot;Microsoft YaHei UI&quot;, &quot;Microsoft YaHei&quot;, Arial, sans-serif;">核心要点概括</span></p><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;visibility: visible;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;visibility: visible;">双循环经济新格局的定义及背景<br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;visibility: visible;" />自1950年起，中国历经内循环为主（1950-1980）、外循环为主（1980-2010），现今进入以内循环为主体的双循环互相促进的新阶段。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;visibility: visible;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;visibility: visible;">开放的新特征<br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;visibility: visible;" />过去十年的中国开放表现在外贸政策、投资政策、开放区域、产业政策和要素开放的五个新特点。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;visibility: visible;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;visibility: visible;">面临的五大任务<br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;visibility: visible;" />党的二十大强调要完成的服务贸易和数字贸易的建设、高质量共建“一带一路”、实施“自贸港+自贸试验区+高标准自贸区网络”策略，以及人民币国际化和高品质‘走出去’等任务。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;visibility: visible;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;font-size: 20px;color: rgb(250, 83, 89);text-decoration: underline;visibility: visible;">文本关键点详细解析</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;visibility: visible;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;visibility: visible;">外贸政策转变<br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;visibility: visible;" />出口与进口并重<br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;visibility: visible;" />目前中国正积极推动出口和进口平衡发展，降低关税，促进国内外市场价格一致，比如通过中国国际进口博览会吸引更多外企参展。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;visibility: visible;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;visibility: visible;">市场多元化<br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;visibility: visible;" />在国际贸易环境中遭遇外部压力的情况下，中国加速市场多元化步伐，减弱了对特定国家和市场的依赖程度。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;visibility: visible;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;visibility: visible;">投资政策的双向开放<br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;visibility: visible;" />引进外资与对外投资并重<br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;visibility: visible;" />中国不但欢迎外来投资，同样鼓励本国企业进行海外扩张，尤其体现在“一带一路”倡议相关的国际合作项目上。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">开放区域的全面化<br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;" />西部开发与东部均衡<br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;" />最近几年的政策趋向东中西部同步发展，确保全国各地都能享受到开放带来的好处，如自由贸易实验区和保税区的广泛分布。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">产业政策的全面开放<br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;" />各领域开放加深<br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;" />从前专注于有形产品的合资，现已延伸到金融服务、教育和医疗等领域，展现出全方位、多层次的市场开放姿态。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">制度的深度开放<br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;" />规则与国际市场对接<br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;" />推动法律法规、监管体系与国际标准接轨，营造更具包容性和透明度的商业环境，比如近期针对内外贸管理体制差异所做出的整合努力。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;font-size: 20px;color: rgb(250, 83, 89);text-decoration: underline;">【以下为正文】</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">双循环新格局下，中国对外开放的新特征、新成就和新任务&nbsp;</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">2024年08月28日17:25广州&nbsp;</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">黄奇帆 重庆市原市长</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">本次演讲将聚焦两个主题：</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">第一，我们将探讨中国经济进入新格局后，如何在更高水平、更深层次、更宽领域与世界开展合作与开放。同时，我们将回顾过去十年的成就。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">第二，我们将讨论当前中国对外开放面临的五大任务。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">01 新格局下的变化与优势</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">首先，让我们探讨新格局下的开放。这里所说的新格局，指的是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">自1950年以来，中国经历了两个主要发展阶段：</span></section><p><span style="font-family: mp-quote, -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, &quot;Helvetica Neue&quot;, &quot;PingFang SC&quot;, &quot;Hiragino Sans GB&quot;, &quot;Microsoft YaHei UI&quot;, &quot;Microsoft YaHei&quot;, Arial, sans-serif;font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.578px;text-indent: 0em;">1950年至1980年左右：这30余年是一个相对封闭的内循环阶段。</span><br /></p><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">1980年改革开放至2010年：这30年是以外循环为主的阶段，即国内国际双循环，但以外循环为主导。</span></section><p><span style="font-family: mp-quote, -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, &quot;Helvetica Neue&quot;, &quot;PingFang SC&quot;, &quot;Hiragino Sans GB&quot;, &quot;Microsoft YaHei UI&quot;, &quot;Microsoft YaHei&quot;, Arial, sans-serif;font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.578px;text-indent: 0em;">如今，我们进入了以内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新阶段。这与20世纪50年代至80年代的内循环有本质区别：当时是相对封闭的内循环，而现在是以内循环为主体，但仍保持国内国际双循环。</span><br /></p><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">让我们明确内循环为主和外循环为主的定义。理论上，当进出口贸易占GDP的65%以上时，被视为外循环为主；当这一比例低于40%时，则为内循环为主。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">从这个角度看，1950年至1980年，中国的进出口贸易占GDP比重不到10%。例如，1980年中国GDP为2000亿美元，进出口仅占10%，即200亿美元，这是典型的内循环为主。而在1980年至2010年间，如2006年，中国进出口贸易占GDP的71%，这就是外循环为主，呈现&quot;大进大出&quot;的特征。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">近十年，我们重新进入了内循环为主的状态。2022年，中国的进出口贸易占GDP比重降至38%左右，其中货物贸易占32%，服务贸易占6%。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">具体而言，2022年中国进出口贸易达6万亿美元，约合40万亿人民币，占120多万亿GDP的32%至33%。服务贸易约8000多亿美元，占GDP的6%左右。总计约38%至39%，标志着中国进入了以内循环为主、国内国际双循环相互促进的新阶段。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">值得注意的是，新格局下以内循环为主并不妨碍开放。中央提出的战略是在新格局下实现更大范围、更宽领域、更深层次的高水平对外开放。这&quot;三个更&quot;不仅是修饰词，更体现为中国这十年来开放形成的五个新特点，这些特点与过去40年的开放模式有所不同。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">这10年的开放与过去40年既一脉相承，又呈现出新格局下的五个新特点。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">第一个特征是外贸政策的转变。过去，中国主要鼓励出口，每年出口以10%至20%的速度增长。现在，我们既鼓励出口，也鼓励进口。由于过去几十年对进口关注不足，最近十年我们推出了多项鼓励进口的措施。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">例如，2010年时我国的进口关税约为26%至27%。高关税阻碍进口，导致进口商品价格昂贵。这使得许多中国消费者选择在巴黎、伦敦或纽约购物，因为那里的同类商品比国内便宜约50%。每年有上亿中国人出国，带回价值1500亿美元的商品。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">近两年由于疫情，中国人到国外&quot;代购&quot;的现象基本消失，这些消费转向国内市场。因此，2021年中国超越美国，成为全球最大的奢侈品消费市场。这与我们降低关税密切相关。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">此外，中国政府从2018年开始在上海举办中国国际进口博览会（进博会）。这个为期一个月的展会吸引了上万家外国企业和跨国公司展示新产品。虽然以前也有出口展会和综合性展会，但专门举办如此大规模的进口展会在全球尚属首次。这充分体现了我们对进口的重视，旨在实现进出口的平衡发展。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">第二个特征是投资政策的双向开放。过去几十年，中国高度重视引进外资。如今，我们既鼓励外资进入中国，也鼓励中国企业对外投资。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">2017年至2022年的五年间，中国企业每年对外投资约1000亿美元，累计超过5000亿美元。同期，中国引进外资年均约1600亿美元，累计约8000亿美元。虽然引进外资仍多于对外投资，但相较于1980年至2010年这30年间不足5000亿美元的对外投资总额，近年来中国对外投资力度显著增强。无论是&quot;一带一路&quot;倡议还是其他项目，我们的投资政策都呈现双向驱动的特点。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">第三个特征是开放区域的全面化。过去几十年，中国的开放政策主要集中在沿海地区。从1983年启动的27个沿海经济技术开发区，到80年代后期的五大沿海特区，再到90年代初的上海浦东新区、天津滨海新区，以及90年代陆续批准的68个保税区，都位于沿海地区。简言之，改革开放初期的二三十年里，新的开放政策总是先在沿海地区推行。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">然而，最近十年，中国的开放政策转向了东中西部同步发展。以自由贸易试验区（自贸区）为例，这是我国与世界合作的最高水平开放政策，涵盖投资、金融、贸易、人员就业、数字流动和货物流动等六个方面的自由。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">自贸区政策推出后，分五批共批准了22个区域，覆盖东中西部。22个省份各有一个自贸区，其中沿海、中部、西部省份各7个。剩下的海南自贸港可视为东、中、西部的交叉地带，实现了地域均衡。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">现在的理念是，开放是一种制度安排、管理方式和思维观念，与地理位置无关。就像没人会认为德国因位于欧洲内陆就比沿海的西班牙开放度低一样。过去几十年，中国沿海地区比内陆更开放，这是从计划经济向开放经济转型的必经之路。如今，我们已进入成熟阶段，开放政策要么不推行，要么就在全国范围内同步实施。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">保税区的发展也体现了这一趋势。2010年之前的68个保税区都在沿海，而2010年后新批准的70多个保税区中，60多个位于中西部地区，沿海地区仅增加了十余个。目前，全国150多个保税区中，东西部各占一半。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">保税区的&quot;境内关外&quot;政策也经历了观念的转变。最初人们认为保税区应靠近边境线，通常在沿海地区设立。但后来发现，保税区内就等同于境外，无论距离边境1公里还是1000公里，效果是一样的。这种思路的转变使得重庆、武汉、成都、西安等内陆城市也能设立保税区，大大拓展了开放的空间和可能性。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">第四个特征是产业政策的全面开放。过去，我们与外国合资主要集中在有形产品领域，如工业、制造业、建筑业、房地产业和百货零售等。这些领域合资范围广、动力强、审批快、发展迅速。而对于无形的服务业，如银行、保险、基金、证券等金融领域，以及教育、卫生、文化等行业，我们则较为谨慎，进展缓慢。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">然而，现在我们实现了全方位、宽领域、多渠道的开放。近十年来，外资在保险、基金等各个领域的参与度大幅提升。我们不仅开放了服务贸易和金融业，甚至在政府严格管控的教育、卫生、文化行业也实现了较大程度的开放。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">第五个特征是从流量要素开放转向制度开放。过去，我们主要关注进出口贸易量、引进外资数量等流量指标。现在，我们更注重制度层面的开放，致力于使规则、规制、体制标准与国际接轨，打造更加国际化、法治化、市场化的营商环境。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">举个例子，2023年12月1日，国务院召开了一次重要会议，讨论如何在以内循环为主、双循环相互促进的新发展格局下实现内外循环的一体化。这次会议反映了我们面临的一个长期挑战：在过去40年的改革开放中，我们对外贸和内贸采用了不同的管理体系，导致外贸公司难以开展内贸业务，内贸公司也难以涉足外贸。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">这种&quot;两张皮&quot;的管理模式在电子商务领域尤为明显。国内电商在过去20年取得了巨大成功，零售额超过20万亿元。然而，跨境电商虽然也采用B2B、B2C模式，但由于涉及跨境，许多规则难以适用。尽管如此，去年我们的跨境电商业务仍达到3000亿美元，占6万亿美元总进出口额的1/20。相比之下，国内电商已占据国内贸易批发零售额的近40%。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">为解决这一问题，国务院正在努力统一内外循环的体制、规则和规制，打造一体化的营商环境。我们的目标是在&quot;十四五&quot;到2035年期间实现内贸和外贸的&quot;同线、同质、同标&quot;，即同一商品、同一生产线生产的产品应当适用相同的准入标准和税收政策，最终形成内外循环一体化的环境。国务院专门用三个小时讨论这一议题，足见我们对优化营商环境、完善开放规则的重视。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">总的来说，中国开放政策呈现出这五大特征。虽然与过去40年的开放政策一脉相承，但它们体现了更高水平、更深层次、更宽领域的开放。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">在内循环为主、双循环并重的新格局下，我们正在推进更高水平的开放。然而，我们也面临着严峻的挑战。当前的经济形势较为困难，特别是在对外贸易环境方面。美国政府采取了一系列措施，如加征关税、发动贸易战、推动产业链脱钩、鼓励企业撤资和实施技术封锁等。此外，美国还试图拉拢其他国家，迫使它们在中美之间&quot;选边站&quot;，劝阻他们与中国做生意。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">在这种情况下，人们普遍认为中国的对外开放、国际商品加工和引进外资必定面临重重困难。然而，恰恰相反，在以内循环为主、双循环并重的新格局下，我们&quot;更高水平、更深层次、更宽领域&quot;的开放努力使中国对外发展在三个方面呈现出重大的、基础性的、趋势性的好转。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">具体来说，首先是出口商品结构的变化。2000年到2010年，中国的出口从1万亿美元增长到1.5万亿美元。当时，出口产品结构中70%是劳动密集型的轻工纺织品，30%是资本密集、装备密集、技术密集的机电产品和电子信息产业产品。这种&quot;三七开&quot;的结构曾引发调侃：&quot;中国人的出口是用10亿件衬衫换一架美国的波音飞机&quot;。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">然而，近十年来，出口产品结构发生了根本性的转变。以2020年和2023年为例，我国年进出口额达6万多亿美元，较2010年的3万多亿美元翻了一番。其中，出口额为3万多亿美元，同样是2010年1.5万亿美元的两倍。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">更为重要的是，出口结构发生了显著变化。近两年，在3万多亿美元的出口中，90%是资本密集、技术密集、装备密集的产品。具体而言，机电产品占60%，电子信息类产品占30%，合计约2.8万亿美元。这一转变使中国的机电产品在全球市场上广受认可。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">去年，我国的光伏装备、水电子装备、新能源设备在全球贸易市场的占比超过60%，锂电池和储能装备约占70%。新能源汽车更是占据了全球市场销量的50%。简而言之，各类高科技装备都取得了显著进展。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">相比之下，劳动密集型的轻工纺织品仅占出口总量的10%，约3000亿美元。这种结构性变化导致了一些地区产业转移的现象。例如，深圳附近的东莞，曾经拥有上百万农民工的劳动密集型加工业，如今许多厂房已经空置，这些产业自然而然地转移到了劳动力成本更低的东南亚国家。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">值得注意的是，这种产业转移并非由美国推动，而是中国企业自主的选择。在东南亚的外资企业中，约70%是中国企业。这些企业的转移不仅得到了中国政府的支持，还促进了中国与东南亚之间的产业链交流。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">这种转变带来的积极影响已经显现。2019年，中国与东盟十国的进出口贸易额为6500亿美元。到2023年，仅三年多时间，这一数字就增长了50%，达到14000多亿美元，增加了约4000亿美元。这充分证明了中国在新经济格局下对外贸易的蓬勃发展。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">沿海地区的产业结构正在经历&quot;腾笼换鸟&quot;的转变。虽然劳动密集型企业因成本上升而失去竞争优势，但中国庞大的市场为机电产业和制造业带来了综合成本的下降，使得中国的机电产品和装备类产品在出口竞争中不断增强实力。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">中国拥有14亿人口的超大规模市场，人均GDP已超过全球平均水平，这使其成为世界最大的市场之一。大市场效应降低了制造业的多项成本，包括科研开发、固定资产投资、采购、人力、物流和市场开拓，同时提升了劳动生产力。这六种制造业综合成本的降低，有效弥补了劳动力成本上升和劳动密集型产业优势减退带来的短板。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">若每项成本能降低5%，总成本就可能下降30%–40%。因此，近十年来，中国的资本密集型和技术密集型制造业产品成本比欧美同类产品低了近一半。这促使许多欧美企业选择在中国设厂生产，然后将产品销往欧美市场。中国不仅拥有巨大市场的吸引力，还具备制造业产业链综合成本低的优势。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">这些变化导致中国进出口贸易产品结构发生了根本性、趋势性的重要转变。这种转变并非短期现象，而是可能持续数十年的长期趋势。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">另一个重要变化是中国制造业加工方式的调整。1990年到2010年间，中国制造业的进出口贸易中，一般贸易和加工贸易各占50%。一般贸易是&quot;一头在内，一头在外&quot;，即原材料、零部件或整个产业链在国内，生产后出口成品。而加工贸易是&quot;两头在外，大进大出&quot;，即原材料、零部件、半成品都从国外进口，加工后再出口。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">以100亿美元的出口产品为例，加工贸易模式下可能需要进口75亿美元的原材料和零部件。这样，进出口总额达175亿美元，看似数额巨大，但实际增加值仅为20%–30%。这是因为大部分价值创造发生在国外，中国仅获得有限收益。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">认识到这一点后，2010年以来，中国通过供给侧结构性改革，着力转变低附加值、浅层次的加工贸易模式，推动经济进入新常态。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">2013年召开的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。该决定第七章专门论述了中国对外开放，提出了三项重要方针：</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">第一，推动自由贸易协定，并在国内建立一批自由贸易试验区（FTZ）。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">第二，转变长期以来&quot;两头在外，大进大出&quot;的加工贸易模式，推动两个转变：</span></section><p><span style="font-family: mp-quote, -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, &quot;Helvetica Neue&quot;, &quot;PingFang SC&quot;, &quot;Hiragino Sans GB&quot;, &quot;Microsoft YaHei UI&quot;, &quot;Microsoft YaHei&quot;, Arial, sans-serif;font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.578px;text-indent: 0em;">将加工贸易从沿海扩展到内陆。</span><br /></p><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">将&quot;两头在外&quot;模式转变为&quot;一头在内，一头在外&quot;。</span></section><p><span style="font-family: mp-quote, -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, &quot;Helvetica Neue&quot;, &quot;PingFang SC&quot;, &quot;Hiragino Sans GB&quot;, &quot;Microsoft YaHei UI&quot;, &quot;Microsoft YaHei&quot;, Arial, sans-serif;font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.578px;text-indent: 0em;">这种转变的必要性在于，继续&quot;两头在外&quot;模式会增加将货物从沿海运往内陆（如重庆、成都、西安、郑州等）的物流成本和不便。&quot;一头在内，一头在外&quot;模式更适合内陆地区。否则，这些加工贸易可能在未来十到二十年转移到东南亚。</span><br /></p><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">事实上，这一转变已取得显著成效。2022年，中国6万亿美元的进出口中，加工贸易仅占20%，而2010年3万多亿美元进出口中，加工贸易占比约50%。这一重大变化不仅提高了中国的经济效益，还带来了更多的利润、税收和居民收入。值得注意的是，这并非加工贸易规模缩小，而是在进出口总额翻倍的同时，加工贸易比例下降了约2/3。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">第三，中国引进外资的情况也发生了变化。尽管近年来面临贸易战、加征关税等挑战，中国引进外资的实际情况与某些误导性报道大相径庭。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">例如，有报道称2023年中国仅引进300多亿美元外资，比往年大幅下降。这一说法具有误导性，因为它使用了&quot;净引进&quot;的概念。实际上，中国每年引进外资约1600亿美元。2022年甚至创下了1880亿美元的历史新高，主要得益于欧洲能源危机推动的投资增长。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">2023年回归常态后，引进外资仍维持在1600多亿美元左右。同时，中国对外投资也在增加，2022年达到1200亿美元。因此，&quot;净引进&quot;外资300多亿美元并不意味着外资大幅减少，而是反映了中国对外投资的增长。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">这一误解部分源于人们容易相信负面信息，如认为疫情和贸易战导致外资减少。然而，事实是自2000年加入WTO以来，中国持续吸引大量外资。2010年至2020年，中国年均引进外资1200亿美元，累计超过1.2万亿美元，这是一个显著的成就。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">2012年到2022年这十年，我们实际上每年平均引进了1410亿美元的外资，比前十年高出许多。有人可能认为，这十年中1400多亿的引资是前五年高、后五年低，但事实恰恰相反。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">2017年到2022年这五年，外资引进大体上在1600亿美元。而2012年到2016年，每年大约是1200至1300亿美元。也就是说，尽管后五年面临疫情和贸易战，外资反而增加了。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">为什么会增加？这是因为中国的大市场形成了&quot;销地产&quot;模式。外资到中国投资，建立产业链集群，生产的产品全部覆盖中国市场。例如，美国通用汽车在中国投资上百亿美元，建立了年产300万辆轿车的生产线，全部在中国销售。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">美国通用在中国以外的其他国家共有7个工厂，年产350万辆，用于中国以外的全球销售。这意味着中国市场占了它全球销量的40%多。让它撤出中国市场，再从其他350万辆中挤出600万辆来填补，这几乎不可能。所以对通用来说，市场才是王道，而不是美国总统。总统任期有限，卸任后不再负责，如果企业听从政治干预而撤资，导致工厂倒闭，谁来赔偿损失？</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">因此，企业必然遵循市场规则。中国有&quot;销地产&quot;优势，所以特斯拉在中国生产50万辆，销售50万辆，从而占领中国市场。当然，它也带来了资本、技术、管理和生产线，这些都是有价值的贡献。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">另一方面是&quot;产地销&quot;。在中国建立产业链，不仅为了在中国销售产品，也为了生产销往欧美的产品，因为中国的制造成本低。最典型的例子是苹果公司。苹果在中国十多年来，每年生产1.7亿部手机，每部手机售价1000美元，总额达1700亿美元。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">这1700亿美元的背后，是中国较低的制造成本。其中税前毛利40%，即680亿美元。170亿美元给了中国的制造业，大约是10%的销售利润率。剩下的500亿美元被苹果公司拿走。苹果公司虽然不直接参与生产，却能获得如此巨额利润，原因在于它掌控了整个产业链的关键环节：研发、金融清算、物流配送、绿色低碳技术、数字化赋能、贸易服务以及售后回购。谁掌控了这些生产性服务业，谁就是产业链的主导者。因此，苹果拿走2/3的专利费和服务费也就不足为奇。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">为什么选择在中国生产？因为中国制造能产生高利润。90年代，苹果在美国有一个大型工厂，生产电脑和手机，但效益不佳。转到中国后，利润大幅提升，这得益于中国制造业的综合成本优势。因此，&quot;销地产&quot;和&quot;产地销&quot;这两种模式吸引了全球跨国公司来华投资。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">中国加工贸易方式占比下降到20%，一般贸易上升到80%，是因为中国制造业在全国范围内形成了上中下游配套的产业集群。中国出口产品结构发生变化，源于制造业成本低、出口竞争力强。相反，劳动密集型产品因成本上升而失去比较优势。因此，制造业比重自然提高，而劳动密集型的轻纺产品比重下降。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">以上就是我所说的基本面向好的变化。这不是局部现象，而是涉及数万亿美元规模的进出口贸易、加工方式的变革，以及每年数百亿美元的外资引进，呈现出&quot;步步高&quot;的发展态势。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">我提到的所有数据，都可以在商务部公开的网站上查证。网上有些言论可能会扰乱人心，让人觉得形势不好，但通过这些数据，你就能看到向上的力量。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">当然，如果你从事劳动密集型产业，确实会面临困境，因为这类产业的比重在大幅下降。但人要趋利避害，顺势而为。这就是所谓的&quot;腾笼换鸟&quot;，对于已经难以为继的产业，就要及时放手，调整产业结构。这就是我要讲的第一部分内容。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">02 对外开放的五大任务</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">党的二十大再次强调推进高水平对外开放，部署了五个方面的任务：</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">一是以推动制度型开放为重点，贯通内外循环。经过几十年的改革开放，中国从以&quot;要素流量型开放&quot;为主的参与国际经济大循环，转向以国内大循环为主，稳步扩大规制、规则、管理、标准等&quot;制度型开放&quot;的新阶段。通过高水平对外开放，我们旨在将中国的超大规模单一市场打造成全球要素资源的强大引力场。这需要构建市场化、法治化、国际化的营商环境，实现内循环与外循环的有效贯通。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">二是以服务贸易和数字贸易为重点，建设贸易强国。近年来，中国服务贸易规模连续保持世界第二位。然而，与发达国家相比，中国服务贸易仍存在逆差规模大、结构效益不高等问题，巨量货物贸易对服务贸易发展的潜在带动优势尚未充分发挥。党中央高度重视这一问题，连续多年召开中国国际服务贸易交易会，习近平总书记多次发表重要讲话，相关部门还出台了《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》。未来，中国服务贸易占全部贸易额的比重将逐步提升，服务贸易中数字贸易的占比也将增加，共同支撑中国贸易强国建设。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">三是以高质量共建&quot;一带一路&quot;带动全域全方位对外开放。&quot;一带一路&quot;倡议不仅改变着世界经济版图，也深刻影响和塑造着中国对外开放格局。其中，中欧班列的开行和运营堪称&quot;一带一路&quot;建设的典范。在中欧班列带动下，沿线通道经济、口岸经济、枢纽经济快速发展，为内陆城市对外开放拓展了新空间。我们需要继续突破瓶颈和障碍，加快形成以中欧班列为依托、沿线主要枢纽为支撑、产业链供应链深度融合的国际经贸合作大通道。特别是要通过优化运力布局，为推动全域全方位对外开放做出更大贡献。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">四是实施&quot;自贸港+自贸试验区+高标准自贸区网络&quot;战略。作为最高水平的开放平台，海南自由贸易港建设已进入具体施工阶段，计划于2025年封关运作。国际经贸规则演进的基本方向是&quot;三零&quot;—&quot;零关税&quot;、&quot;零壁垒&quot;和&quot;零补贴&quot;，由边境外措施向边境后开放转变，更加强调营商环境的趋同化。我们要围绕高水平经贸规则，在准入前国民待遇、负面清单管理、知识产权保护、生态环境保护等方面取得突破，为中国参与国际经贸新规则谈判和全球经济治理探索新经验，形成新示范。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">五是以&quot;人民币国际化+高质量走出去&quot;深度参与全球产业分工合作。二十大报告提出&quot;有序推进人民币国际化&quot;。预计未来15年，随着中国跨境贸易、大宗物资进口、中国企业海外投资逐步推行人民币结算，人民币国际化将取得重大进展。2024年人民币在国际支付结算中的比重已达4.7%，预计每年将增加1个百分点，到2035年有望达到17%左右。</span></section><section style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;line-height: 1.6em;text-indent: 0em;"><span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;outline: 0px;letter-spacing: 0.578px;">一个国家的货币地位在很大程度上决定了其强国地位。</span></section><p style="display: none;"><mp-style-type data-value="3"></mp-style-type></p>